安钰峰：论习近平总书记关于国家能源安全重要论述的丰富内涵

摘要：随着能源事业加快发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，能源需求不断增长，国家能源安全面临多重现实挑战。面对复杂多变的国内外能源发展形势，要把握国家能源安全正确方向，坚持党对能源工作的全面领导，聚焦民生用能保障，着力加快能源强国建设;立足本国国情，在深化国际能源合作中实现开放条件下能源安全;推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，加快构建新型能源体系。习近平总书记关于国家能源安全的一系列重要论述，为新时代新征程统筹好新能源发展和国家能源安全，深入推动能源革命，加快建设能源强国，提供了根本遵循。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度，顺应国际能源发展大势，提出能源安全新战略，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，[1]加快构建新型能源体系，不断夯实能源保障基础，为经济社会发展提供了有力支撑，为世界能源安全和能源发展转型贡献了中国智慧。习近平总书记关于国家能源安全的一系列重要论述，对于新时代新征程统筹好新能源发展和国家能源安全，深入推动能源革命，加快建设能源强国，为推进强国建设、民族复兴伟业提供安全可靠的能源保障，具有重要意义。本文主要从能源安全面临的形势、能源安全发展方向、能源安全发展思路、能源安全措施保障等方面入手，认真学习领会习近平总书记关于能源安全重要论述的核心要义与逻辑体系。

一、把握我国能源安全的正确方向

能源安全是关系国家经济社会发展全局的战略性问题[1]。面对国内能源需求持续增长、资源环境约束趋紧及国际能源形势复杂多变等挑战，必须准确研判我国能源安全面临的形势，坚持党对能源工作的全面领导，坚守保障民生用能的根本立场，明确加快建设能源强国的目标，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。

(一)我国能源安全面临的形势

能源安全事关我国经济社会发展全局。经长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成煤炭、石油、天然气、核能、新能源、可再生能源多轮驱动、全面发展的能源供应体系，生产生活用能条件显著改善。[1]当前，如何有效确保国家能源安全，始终是我国推动能源工作高质量发展的首要任务。党的十八大以来，我国经济持续稳定增长，人民对美好生活的向往与日俱增，带动我国能源消费快速增长。我国能源发展也面临能源需求压力巨大、能源供给制约因素较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后。[1]

与此同时，近年来能源领域国际环境日趋严峻复杂，全球地缘冲突易发多发，产业壁垒、技术封锁等贸易保护主义不断加剧，几度造成国际能源供给危机，给我国能源安全带来重大挑战和压力。面对国际能源供需格局的新形势新变化、国际能源发展新趋势，做好我国能源高质量发展工作，必须坚持底线思维[2]，时刻保持忧患意识、危机意识，从国家发展和安全的战略高度，统筹能源绿色低碳转型和安全保供：一方面要加快构建新型能源供给体系，持续推进能源产供储销体系建设，不断增强供给能力;另一方面要多措并举，加强能源供需调节。

(二)把握国家能源安全正确方向

能源安全是国家安全的重要组成部分，必须加强党对能源工作的全面领导，坚持以人民为中心，加快建设能源强国，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。

一是加强党对能源工作的全面领导，这是确保能源安全的根本保证。“坚持党的全面领导是中国能源事业的‘根’和‘魂’，是不断走向新的胜利的‘密码’。”[2]新征程上，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对能源工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢能源事业持续健康发展的政治保障。

全面加强党对能源工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进能源革命，加快建设新型能源体系、新型电力系统，加强能源产供储销体系建设，在新的历史起点上推动能源高质量发展再上新台阶。[3]做好上述各项工作，必须抓实党建保障，即全面加强能源系统党的建设，强化党的创新理论武装，落实巡视整改责任，加强基层党组织建设，建设高素质专业化能源干部队伍，以高质量党建引领能源高质量发展。[3]

二是聚焦为民便民安民，确保民生用能安全稳定供应，这是能源安全的价值取向。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。[4](p.70)党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。中国式现代化，民生为大。能源工作要聚焦为民、便民、安民，尽可能改善人居环境，改造水、电、气等生活设施，更好满足居民日常生活需求，确保安全。[5]

确保民生用能安全稳定供应，要坚持因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气，坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖，加快天然气产供储销体系建设，优化天然气来源布局，加强管网互联互通，保障气源供应。[6](p.17)供电供热事关经济发展全局和社会稳定大局，是关系民生的大事。[7]各地区各部门要认真贯彻落实党中央关于能源保供各项部署要求，坚持全国“一盘棋”，精心组织调度，多措并举加强供需调节，提升能源供应保障能力，[8]全力做好煤电油气保供稳价工作，守住民生用能底线，确保经济社会发展用能需求。

确保民生用能安全稳定供应，要加大交通、水利、能源等领域投资力度，补齐农村基础设施和公共服务短板，着力解决发展不平衡不充分问题;[9]要加快推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化，建立规模化养殖场废弃物强制性资源化处理制度，完善促进市场主体开展多种形式畜禽养殖废弃物处理和资源化的激励机制。[10](pp.214-215)

各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这一观念。要细化各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，强化预防和治本工作，健全常态化安全生产检查机制。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。[11](p.143)

三是加快建设能源强国，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，这是能源安全的奋斗目标。我国是世界上最大的能源生产国和消费国，能源安全关系我国经济社会发展全局，是最重要的安全之一。[8]能源问题是各国国家安全的优先领域，抓住能源就抓住了国家发展和安全战略的“牛鼻子”。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识，我们要以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。[12]

富煤贫油少气是我国国情，要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级。[7]作为制造业大国，石油能源建设对我国意义重大，要发展实体经济，就必须把能源的饭碗牢牢端在自己手里。石化产业是国民经济的重要支柱产业，要坚持绿色、智能方向，保障国家能源安全，推动石化工业高质量发展。要深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国。[13](p.571)

我国人均能源资源禀赋严重不足，经济社会加快发展面临更多能源资源和环境约束，这就决定了我国不可能走西方现代化的老路，[14]必须转到绿色低碳的发展轨道上来。加快发展方式绿色转型，推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力[15]。要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。要完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。[16](p.41)

二、保障国家能源安全要立足我国实际，加强国际合作

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，保障国家能源安全，必须统筹国内与国际两个大局。一方面，要立足我国能源资源禀赋和经济社会发展实际，正确处理能源安全与绿色低碳转型的关系，积极稳妥推进碳达峰碳中和;另一方面，要充分利用国际国内两个市场、两种资源，深化能源领域国际合作，在开放合作中提高能源资源保障能力。

(一)立足我国能源资源禀赋，积极稳妥推进碳达峰碳中和

《巴黎协定》代表全球绿色低碳转型的大方向，是国际社会开展气候治理、守护地球家园的底线行动框架。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。[17](p.261)推进碳达峰碳中和，是党中央经深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。实现“双碳”目标是一项多维、立体、系统工程，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需求，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民日益增长的优美生态环境需要、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。[18]

保障国家能源安全要立足我国实际，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。[13](p.237)实现“双碳”目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则。[13](p.237)减污降碳是经济结构调整的有机组成部分，要坚持先立后破，通盘谋划[13](p.570)，有计划分步骤实施碳达峰行动。

积极稳妥推进碳达峰碳中和，必须立足我国能源资源禀赋实际，立足我国以煤为主的基本国情，不能盲目追求“去煤化”。要在抓好煤炭清洁高效利用的同时，加快煤电机组灵活性改造，发展可再生能源，推动煤炭和新能源优化组合，增加新能源消纳能力。同时，要狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。要完善能耗“双控”制度，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。[13](p.571)

实现“双碳”目标，要加强党中央集中统一领导，完善监督考核机制，把“双碳”工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束，形成工作合力。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。要把“双碳”目标任务落实情况纳入中央生态环境保护督察，加大学习宣传，提高全社会认识。[13](p.240)各级领导干部要加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。“双碳”工作应成为干部教育培训体系重要内容，加强各级领导干部推动绿色发展的本领。[18]

(二)全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全

气候变化和能源问题，是当前全球面临的共同挑战。保护生态环境，应对气候变化，维护能源资源安全，事关国际社会共同利益，也关系地球未来。[6](p.299)中国愿意同国际社会一道，全方位加强能源合作，维护能源安全，应对气候变化，保护生态环境，促进可持续发展，更好造福世界各国人民。[19]

具体而言，要深化国际科技交流合作，在更高起点上推进自主创新，主动布局和积极利用国际创新资源，努力构建合作共赢的伙伴关系，共同应对未来发展、粮食安全、能源安全、人类健康、气候变化等人类共同挑战，在实现自身发展的同时惠及其他更多国家和人民，推动全球范围协调发展。[20](p.206)全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，就是要在主要立足国内的前提下，在能源生产和消费革命涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源，[1]构建能源立体合作新格局，加强氢能、储能、风电光伏、智能电网等清洁低碳能源技术合作和新能源设备本地化生产合作。与此同时，要优化海外资源保障能力，以互利共赢的方式充分利用国际国内两个市场、两种资源，在有效防范对外投资风险的前提下加强同有关国家的能源资源合作，扩大海外优质资源权益。[13](p.568)要有序推进新能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式，深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。[12]

加强国际核安全体系，是核能事业健康发展的基本前提，更是推进全球安全治理、构建新型国际关系、完善全球秩序的重要环节。在尊重各国主权的前提下，所有国家都要参与核安全事务，以开放包容的精神，努力打造核安全命运共同体。[21](pp.382-383)加强核安全是一个持续过程，我们要坚持理性、协调、并进的核安全观，把核安全进程纳入健康持续发展的轨道。要坚持发展和安全并重，以确保安全为前提发展核能事业;坚持权利和义务并重，以尊重各国权益为基础推进国际核安全进程;坚持自主和协作并重，以互利共赢为途径寻求普遍核安全;坚持治标和治本并重，以消除根源为目标全面推进核安全努力。[21](p.91-93)

能源合作是共建“一带一路”的重点领域，中国愿同各国在共建“一带一路”框架内加强能源领域合作，为推动共同发展创造有利条件，共同促进全球能源可持续发展，维护全球能源安全。[22]我们将建设更加紧密的绿色发展伙伴关系，加强绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，完善“一带一路”绿色发展国际联盟、“一带一路”绿色投资原则等多边合作平台，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。[23](p.303)我们要巩固和深化中俄能源合作，携手维护多边主义，积极开展多边合作，在全球能源体系中发挥建设性作用，为全球能源发展注入更多正能量;[24]我们要弘扬丝路精神，深化中阿合作。以能源合作为主轴，深化油气领域全产业链合作，以基础设施建设、贸易和投资便利化为两翼，加强中阿在重大发展项目、标志性民生项目上的合作，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口，努力提升中阿务实合作层次;[23](p.33)我们要积极推动油气合作、低碳能源合作“双轮”转动，共同构建油气牵引、核能跟进、清洁能源提速的中阿能源合作格局，打造互惠互利、长期友好的中阿能源战略合作关系。[23](pp.206-207)同时，要携手打造和谐共生的中非命运共同体，大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，加强同非洲在应对气候变化、应用清洁能源、防控荒漠化和水土流失、保护野生动植物等生态环保领域交流合作，让中国和非洲都成为人与自然和睦相处的美好家园。[23](p.227)

三、推动能源革命，保障国家能源安全

深入推动能源革命，是破解能源发展矛盾、增强国家能源安全保障能力的根本路径。对此，应从能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四个方面协同推进改革，加快形成节约高效的能源消费方式，构建清洁低碳、安全可靠的能源供给体系，强化科技创新支撑，完善能源治理体制机制，不断提升我国能源体系韧性和安全水平。

(一)推动能源消费革命，加快形成能源节约型社会

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是强国建设、民族复兴的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。[25](pp.5-6)推动能源消费革命，要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度;要控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。[6](pp.32-33)与此同时，要号召全社会树立勤俭节约的消费观，抑制不合理能源消费，倡导推广绿色消费;要坚定调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能;要高度重视城镇化节能，城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动是一项硬措施，旨在从源头上减少污染物排放，倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。[6](p.101)我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色循环低碳发展新方式，这是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，可以形成很多新的经济增长点。我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。[20](pp.105-106)具体而言，要推动经济社会发展绿色转型，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，创造条件加快能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战;[26]要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动资源利用方式根本转变，坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节矿、节材，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，加快构建废弃物循环利用体系，科学利用各类资源，提高资源产出率;要大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，形成全面参与的良好格局，推动生活方式的革命性变化;要推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固和提升生态系统碳汇能力。把绿色低碳发展纳入国民教育体系，普及“双碳”知识，增强全面节约意识、生态环保意识。[18]

(二)推动能源供给革命，加快建设新型能源体系

推动能源供给革命，建立多元供应体系，就是要立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展天然气、核能、风能、太阳能等非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。[1]要加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，这是我国能源革命的主攻方向。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，这是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。[25](p.120)

一是要积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，注重传统能源与新能源多能互补、深度融合，建设风光火核储一体化能源基地，把握好新旧能源协调平衡，推进新旧能源有序替代，不断提高能源自给率，增强能源供应稳定性、安全性、可持续性。要抓好煤炭清洁高效利用，确保发挥兜底性保障和对新能源发展的支撑调节作用，大力发展风电和太阳能发电，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加快构建新型电力系统。重点控制化石能源消费，加强能源产供储销体系建设，提升国家油气安全保障能力。[27]

二是要坚持推动高质量发展和高水平安全相互促进，努力提升能源资源等重点领域安全保障能力。要做大做强一批国家重要能源基地，加强管网互联互通，提升“西电东送”能力。加强矿产资源规划管控和规模化集约化开发利用，加快形成一批国家级矿产资源开采和加工基地。[28]要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。加快构建充电基础设施网络体系，支撑新能源汽车快速发展。[12]

三是要持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。要增强国内资源生产保障能力，加大勘探开发力度，夯实国内产量基础，提高自我保障能力。要集中资源攻克关键核心技术，加快清洁高效开发利用，提升能源供给质量、利用效率和减碳水平。[29]

四是要实施新一轮找矿突破战略行动，提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，发挥国有企业支撑托底作用，加快油气等资源先进开采技术开发应用;要加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用;要推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。[13](p.568)

(三)推动能源技术革命，把现代能源经济这篇文章做好

当今世界，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透几乎所有领域，推动以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革。我们要深刻认识和把握能源技术变革趋势，高度重视能源技术变革的重大作用，加快推动能源技术革命，带动产业升级，推动关键技术、核心产品迭代升级和新技术智慧赋能，提高国家能源安全和保障能力。[30]

我们要立足我国实际，紧盯国际能源技术革命和全球产业变革新趋势，延长产业链条，提高能源资源综合利用效率，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新。要瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，合理选择技术路线，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展;[12]要以科技创新为引领，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，培育壮大战略性新兴产业，积极发展数字经济和现代服务业，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，做强做优现代能源产业集群。[31]

发展新技术、发展绿色能源，是节能减排、治理大气污染的必要措施。坚持绿色发展是必由之路，要推动绿色低碳技术取得重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，启动重大示范应用工程。加快推广应用减污降碳技术，发展高效安全储能和碳捕集技术，推动氢能技术发展和规模化应用。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。[13](p.239)要推动海洋科技实现高水平自立自强，加强原创性引领性科技攻关。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。[16](p.25)

加快绿色低碳科技革命，推进“双碳”工作，科技创新是关键支撑。要狠抓绿色低碳技术攻关，聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、储能、二氧化碳捕集利用和封存等重点，加快先进适用技术研发和推广利用，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化;要创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设，为我国绿色低碳发展提供源源不断的人才支撑。[18]

(四)推动能源体制革命，打通能源发展快车道

推动能源体制革命，打通能源发展快车道，主要可从以下五方面着力推进。

一是坚定不移推进改革，还能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。[1]要推动有效市场和有为政府更好结合。我们强调市场起决定性作用，指的是既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用，这是从总体上讲的，不能盲目、绝对地强调市场起决定性作用，比如在国防建设领域，政府就要起决定性作用。统筹新能源发展和国家能源安全，要坚持规划先行、加强顶层设计，搞好统筹兼顾。注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。[12]

二是深化能源体制改革，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。[32](p.139)要完善能源“双控”制度，加快建立碳排放强度和总量“双控”制度，形成刚性约束，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格等政策和市场体系。[13](p.239)要抓好石油天然气体制改革[33](p.311)，围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。[34]有关中央企业要限时完成天然气管网互联互通，加快形成全国天然气一张网。要全面理顺国内天然气价格，完善居民取暖用气用电定价机制和补贴政策。[6](p.204)

三是遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。[35]要加大深化电力体制改革方案落实力度，开放竞争性业务，[33](p.311)深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。[34]

四是确保核与辐射安全，坚持理性、协调、并进的核安全观，构建严密的核安全责任体系，严格监督管理，全面提高核安全监管能力，建成同我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系，推动核安全高质量发展。[27]

五是完善绿色低碳发展经济政策，完善绿色金融政策、标准和产品体系，扩大碳排放权交易市场，大力支持清洁能源研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清洁高效利用，在推动新型能源体系建设和能源企业转型过程中防范化解风险，为确保国家能源安全、助力碳达峰碳中和提供有力支撑。要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订，以良法保障善治。[27]

习近平总书记关于国家能源安全的重要论述，立足我国能源资源禀赋和经济社会发展实际，深刻回答了新时代为什么要保障能源安全、保障什么样的能源安全以及怎样保障能源安全等重大理论和实践问题，为我国能源事业高质量发展提供了根本遵循。新时代新征程，必须坚持党对能源工作的全面领导，坚持以人民为中心，统筹发展和安全、当前和长远、国内和国际，立足国内夯实能源保障基础，在开放合作中提升能源资源配置能力，深入推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制革命，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，不断增强能源产业链供应链的韧性和安全水平，为中国式现代化建设提供坚实可靠的能源保障。这既是新时代保障国家能源安全的必然要求，也是推进强国建设、民族复兴伟业的重要支撑。

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[7]习近平春节前夕赴山西看望慰问基层干部群众向全国各族人民致以美好的新春祝福祝各族人民幸福安康祝伟大祖国繁荣富强[N].人民日报，2022-01-28.

[8]习近平春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众向全国各族人民致以新春的美好祝福祝各族人民幸福安康祝愿伟大祖国繁荣昌盛[J].人民日报，2023-01-19.

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[16]中共中央文献编辑委员会编.习近平著作选读(第1卷)[M].北京：人民出版社，2023.

[17]中共中央党史和文献研究院编.习近平外交演讲集(第2卷)[M].北京：中央文献出版社，2022.

[18]习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务扎扎实实把党中央决策部署落到实处[N].人民日报，2022-01-25.

[19]习近平向2019年太原能源低碳发展论坛致贺信[N].人民日报，2019-10-23.

[20]习近平.论科技自立自强[M].北京：中央文献出版社，2023.

[21]中共中央党史和文献研究院编.习近平外交演讲集(第1卷)[M].北京：中央文献出版社，2022.

[22]习近平向“一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛致贺信[N].人民日报，2018-10-19.

[23]中共中央党史和文献研究院编.习近平谈“一带一路”[M].北京：中央文献出版社，2023.

[24]习近平和俄罗斯总统普京共同出席中俄能源商务论坛[N].人民日报，2019-06-08.

[25]中共中央党史和文献研究院编.习近平书信选集(第1卷)[M].北京：中央文献出版社，2022.

[26]习近平.当前经济工作的几个重大问题[J].求是，2023,(4).

[27]习近平.以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化[J].求是，2024,(1).

[28]习近平主持召开新时代推动西部大开发座谈会强调进一步形成大保护大开放高质量发展新格局奋力谱写西部大开发新篇章[N].人民日报，2024-04-24.

[29]习近平在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调咬定目标脚踏实地埋头苦干久久为功为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗[N].人民日报，2021-10-23.

[30]习近平在江苏考察时强调在推进中国式现代化中走在前做示范谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章[N].人民日报，2023-07-08.

[31]习近平在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调着眼全国大局发挥自身优势明确主攻方向奋力谱写中国式现代化建设的陕西篇章[N].人民日报，2023-05-18.

[32]习近平.论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局[M].北京：中央文献出版社，2021.

[33]习近平.论坚持全面深化改革[M].北京：中央文献出版社，2018.

[34]习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议强调建设更高水平开放型经济新体制推动能耗双控逐步转向碳排放双控[N].人民日报，2023-07-12.

[35]习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议强调加快科技体制改革攻坚建设全国统一电力市场体系建立中小学校党组织领导的校长负责制[N].人民日报，2021-11-25.

(作者简介：安钰峰，北京大学校务委员会副主任兼秘书长、校工会主席、研究员，中国高等教育学会马克思主义研究分会理事长。本文原载《毛泽东邓小平理论研究》2026年第7期，授权红色文化网发布。)

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